La grande et lente Italie tente de copier le gouvernement numérique pionnier de l'Estonie

Si l'expérience de l'Estonie se passe, l'avenir des services publics est numérique. Le système X-Road de l'État baltique a permis à l'Estonie de numériser 99% des services gouvernementaux, ce qui, en 2014, a permis d'économiser plus de 3225 ans de temps de fonctionnaires. Les entreprises en Estonie peuvent être constituées en moins de 20 minutes ; les taxes peuvent être soumises en cinq.

L'Estonie est devenue l'enfant phare des services publics de haute technologie, mais il reste à voir si un pays comptant l'une des plus petites et des plus jeunes populations d'Europe peut servir de modèle utile pour d'autres pays.

Ces réformes ne sont pas simples, surtout dans les pays à forte population. Maintenant, l'Italie tente de numériser ses propres services, et les fonctionnaires qui dirigent l'effort apprennent de première main que faire entrer le gouvernement dans le 21e siècle n'est pas seulement un simple coup de pouce.

Pour l'Italie, les progrès vers la mise en œuvre ont été plus stagnants que jamais en Estonie. Cependant, pour cette raison, il peut s'avérer être un exemple plus utile pour d'autres gouvernements qui souhaitent réformer les services publics.

Identification électronique

Les réformes de l'Estonie ont été construites sur le dos d'un système d'identification électronique (E-ID) qui a été adopté par les citoyens à travers le pays. Les systèmes d'identification électronique permettent aux citoyens de prouver qui ils sont sans avoir à fournir de documentation conventionnelle ou à se rendre physiquement auprès des agences gouvernementales. Il existe différentes technologies qui le permettent, accessibles via des cartes, des codes clés ou même des empreintes digitales. Tous ont le même résultat: les individus peuvent rapidement et facilement vérifier qui ils sont, en leur accordant l'accès aux services publics et privés.

"Les services publics numériques sont une clé fondamentale pour faciliter la vie des citoyens"

Le système E-ID d'Estonie est construit en utilisant une forme de la même technologie de blockchain qui sous-tend les crypto-monnaies comme le bitcoin: avec lui, les citoyens sont en mesure de contrôler avec précision quelles données ils partagent avec le gouvernement et quelles parties du gouvernement sont autorisées à y accéder.

Ces dernières années, de plus en plus de gouvernements ont créé leurs propres systèmes. En 2009, l'Inde a créé le système biométrique Aadhar , qui a donné une identification numérique à 1,13 milliard de citoyens. L'Italie a lancé sa version en 2016 et, depuis deux ans, essaie de faire participer ses citoyens et ses fonctionnaires.

Pourquoi numérique?

Pour les fonctionnaires italiens en charge de la transformation numérique, ses avantages sont simples. «Les services publics numériques sont une clé fondamentale pour faciliter la vie des citoyens et créer l'infrastructure nécessaire au profit des entreprises», a déclaré Antonio Samaritani, directeur général de l' Agence pour l'Italie numérique (AgID), l'organisme public chargé de mettre en œuvre l'identification électronique italienne. et la réforme de la fonction publique.

AgID a lancé SPID , le système d'identité numérique italien, pour servir de colonne vertébrale à la numérisation gouvernementale. Une fois que les citoyens se sont inscrits, ils peuvent utiliser une seule pièce d'identité pour accéder aux services publics en ligne, des dossiers de santé aux paiements scolaires.

La réforme est obligatoire: au cours des prochaines années (la date exacte n'a pas encore été annoncée), les agences gouvernementales doivent trouver un moyen de rendre leurs services compatibles avec elle.

«La majorité des personnes travaillant dans les administrations publiques ont en moyenne 50 ans et n'ont pas été formées à l'utilisation d'outils plus innovants»

En un peu plus d'un an depuis le lancement de SPID, AgID a réussi à activer plus de deux millions d'identités numériques pour ses citoyens, leur donnant accès à 4 000 services en ligne. Les particuliers utilisent le système pour vérifier leur identité, ce qui leur donne accès à leurs dossiers en ligne.

Le défi démographique

"La majorité des personnes travaillant dans les administrations publiques ont en moyenne 50 ans", a déclaré Gianluca Sgueo , professeur au Global Media Seminar de l'Université de New York à Florence et ancien fonctionnaire italien. «Certaines parties de l'administration se portent très bien, mais si vous regardez la situation dans son ensemble, le fait est que de nombreux fonctionnaires n'ont pas été formés pour utiliser des outils plus innovants. Pour faire court, c'est un autre obstacle à une culture de l'innovation. »

La population de l'Estonie est de [1,3 million de personnes.](http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Demographic_balance,_2016_(thousands%29.png) Comparativement, l'Italie compte [60,6 millions d'habitants,](http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Demographic_balance,_2016_(thousands%29.png) ce qui signifie que les deux millions de personnes actuellement inscrites au système d'identification numérique ne représentent qu'une petite partie de la population totale. L'Italie a la plus forte proportion de personnes de plus de 65 ans en Europe avec [22% de sa population totale](http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Elderly_population_aged_65_years_and_over_%E2%80%94_highest_shares_by_NUTS_level_3_region,_2016_(%25_share_of_total_population%29_PITEU17.png) , tandis que celle de l'Estonie est inférieure à la moyenne du continent avec [19%](http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Elderly_population_aged_65_years_and_over_%E2%80%94_highest_shares_by_NUTS_level_3_region,_2016_(%25_share_of_total_population%29_PITEU17.png) .

Le défi politique

L'AgID est une administration technique par opposition à un bureau conventionnel de l'État. Il n'a pas de ministre et Antonio Samaritani en est le directeur exécutif. Il détient ses pouvoirs par décret, le rendant théoriquement et son travail résistant aux changements de l'administration politique. Dans un pays qui a eu 66 gouvernements différents depuis la Seconde Guerre mondiale (le Royaume-Uni, en comparaison, en a eu 26), et où le maintien des réformes dans différentes administrations est difficile, un tel statut est utile.

"Je peux énumérer beaucoup d'initiatives très intéressantes qui diffusent l'innovation, mais le problème est que parce que nous avons un système très difficile, dès que les nouveaux politiciens sont en charge, ils annulent ce qui a été fait auparavant", a déclaré Sgueo. «Il est presque impossible de vous dire qu'il y a eu une stratégie au fil des ans. Il existe de nombreux exemples intéressants, mais pas vraiment une stratégie qui pourrait servir d'exemple pour réformer l'administration publique. »

"Dès que les nouveaux politiciens sont en charge, ils annulent ce qui a été fait auparavant"

Le système politique estonien est centralisé et homogène - il a réussi à rendre son système d'identification électronique obligatoire dans tous les services gouvernementaux en un an seulement. À titre de comparaison, l'Italie compte plus de 8 000 municipalités distinctes , dont beaucoup sont rurales et beaucoup comptent moins de 5 000 habitants. Le pays a une histoire de décentralisation et d’éclectisme politique, comme ses derniers résultats électoraux ne font que le confirmer.

Faire entrer le secteur privé

Les identifiants électroniques sont construits par des fournisseurs privés, qui doivent se conformer aux conditions fixées par AgID. Les identifiants doivent fonctionner sur toutes les plates-formes, qu'il s'agisse d'un smartphone, d'une tablette ou d'un ordinateur, et doivent être créés de sorte que le fournisseur ne puisse pas savoir qui accède à quels services. L'avantage de ce système est sa rentabilité: les entreprises privées construisent l'infrastructure pour les identifiants électroniques sans frais pour l'État. Leur incitation vient du fait que, avec le temps, les citoyens pourront utiliser les identifiants pour accéder à des services privés, pour lesquels ils peuvent être facturés.

"Il est presque impossible de vous dire qu'il y a eu une stratégie au fil des ans, il y a beaucoup de bons exemples, mais pas vraiment une stratégie"

En théorie, les citoyens pourront éventuellement accéder à tous les services via le SPID, mais cela nécessite qu'ils soient d'abord mis à disposition en ligne. À ce jour, la couverture des services en ligne en Italie est mitigée: Rome ouvre la voie, avec 60 services allant de l'inscription scolaire aux taxes transférées sur des plateformes en ligne accessibles au SPID. Plusieurs services nationaux tels que le système de retraite de l'État sont en ligne, mais d'autres municipalités, telles que Gênes et Palerme, n'ont que récemment rendu certains de leurs services accessibles à SPID.

Relever le défi

Le vieillissement de la population italienne est une arme à double tranchant: il empêche à la fois les citoyens de passer des identifiants physiques aux identifiants numériques et rend difficile pour les fonctionnaires de changer leurs habitudes de travail.

Les deux nécessitent un niveau d'alphabétisation numérique qu'il est difficile de trouver parmi les générations plus âgées. En conséquence, faire avancer les réformes à grande échelle est un processus minutieux, avec peu d'occasions de couper les coins ronds.

Pour contrer cela, AgID utilise des incitations et une stratégie de communication dédiée pour inscrire les gens. Les programmes de financement tels que la charte des enseignants, une prime personnelle pour le développement professionnel des enseignants, sont uniquement accessibles avec SPID. En mars 2017, AgID a annoncé la «semaine SPID» et a lancé une campagne de sensibilisation pour stimuler les inscriptions.

Bien que la mise en œuvre du SPID soit obligatoire, elle sera effectuée individuellement par chaque administration. AgID fournit des conseils et une conception distincte pour chacun des nouveaux sites Web, afin de donner une expérience utilisateur cohérente. Expliquant l'approche, Samaratini a déclaré: «L'agence a l'occasion unique de développer au niveau central les exigences techniques que les organismes publics doivent respecter face à la numérisation des services publics.»

Les mêmes circonstances qui rendent difficile la réforme du secteur public en Italie montrent également pourquoi elle a un si grand potentiel pour apporter des changements positifs. Un système d'identification électronique et les services publics numériques qu'il rendra possibles pourraient établir des liens plus étroits entre le gouvernement central et le gouvernement local, réduire les coûts et faire gagner du temps aux fonctionnaires en matière administrative. À terme, cela devrait améliorer l'accès du public aux services dont il a besoin.

L'adoption initiale du SPID s'est produite relativement rapidement: il y a maintenant près du double du nombre de personnes avec une identification numérique qu'en Estonie. Malgré cela, il n'est pas clair si cela a transformé la façon dont le gouvernement et les citoyens interagissent.

«Ce que vous pouvez déjà voir avec les principales administrations - les villes comme Rome ou les administrations nationales comme le gouvernement -, c'est qu'il a été mis en œuvre. Il y a de nouveaux services tous les jours », a déclaré Sgueo. "Mais dès que vous passez à un niveau inférieur, c'est, à mon avis, le principal obstacle."

"Selon certains amis qui travaillent dans ce domaine, c'est le vrai début", a déclaré Sgueo. «Si vous voulez connaître mon opinion, elle est en passe d'infiltrer le système public, mais en ce moment même, je ne dirais pas que cela a changé la qualité de l'administration publique italienne, ou que ça va le changer très bientôt . »Les prochaines années montreront si l'Italie peut relever le défi.

(Crédit photo: Flickr / Marco Verch)

Anoush Darabi
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