Aligner les dépenses publiques sur les ODD : y arriverons-nous ?

Cet article est rédigé par Edward Cruickshank (Chercheur, Fondazione Eni Enrico Mattei), Marco Onnis (Chargé de mission, Région autonome de Sardaigne) et Sandro Sanna (Chargé de mission, Région autonome de Sardaigne).

• Le problème : sans données ni mesures, les décideurs politiques locaux ont du mal à aligner les décisions de dépenses sur les priorités des politiques environnementales, économiques et sociales.

• Pourquoi c'est important : Les décideurs politiques doivent orienter les dépenses publiques vers des programmes ayant un plus grand impact sur la durabilité et vers les espaces qui ont le plus besoin de ressources.

• La solution : Un outil de mesure innovant pour évaluer le type, l'orientation et l'ampleur de l'alignement des dépenses locales sur les ODD.

En 2019, la Cour des comptes européenne a fait une observation frappante : "malgré l'engagement de l'UE en faveur du développement durable et des ODD des Nations unies, la Commission européenne ne rend pas compte de la manière dont le budget et les politiques de l'UE contribuent au développement durable et à la réalisation des ODD", ni ne les surveille. Trop souvent, les décisions budgétaires dépendent presque exclusivement de leur capacité à répondre aux objectifs de croissance économique mais, depuis quelques années, les dirigeants locaux mettent de plus en plus l'accent sur d'autres facteurs, notamment sur les retombées sociales et environnementales des décisions d'investissement.

Le suivi et l'évaluation de l'efficacité des politiques d'investissement en termes de durabilité ont toujours été un défi majeur. Bien que différentes approches aient été proposées pour mesurer la durabilité des investissements, elles le font généralement de manière purement qualitative. Pour surmonter cela, le gouvernement de la région de Sardaigne (Italie), en partenariat avec la Fondazione Eni Enrico Mattei (FEEM), a développé un outil innovant pour évaluer comment les politiques et programmes d'investissement locaux contribuent aux progrès sur les différentes cibles des ODD. S'inspirant de l'évaluation environnementale stratégique, une procédure obligatoire en vertu de la législation de l'UE, cette méthodologie mesure les effets attendus des investissements sur les objectifs environnementaux définis au niveau régional grâce à un système de pondération.

1. Relier les dépenses publiques aux impacts positifs et négatifs sur le développement durable

Nous avons recherché une approche holistique qui prend en compte les trois piliers de la durabilité - c'est-à-dire. la protection de l'environnement, la croissance économique et la justice sociale - non plus comme des objectifs isolés mais comme des éléments intégrés et faisant partie de la même solution pour des sociétés résilientes et inclusives. Le cadre naturel pour ce faire était l'Agenda 2030 et ses objectifs de développement durable.

Dans notre outil ODD, chaque investissement est évalué en fonction de sa contribution aux 169 cibles ODD. La contribution peut être classée comme nulle, indirecte ou directe. Par exemple, les investissements dans l'énergie solaire contribueraient directement à l'objectif 7.2 « Augmenter substantiellement la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique mondial d'ici 2030 », tandis que les investissements en R&D n'apporteraient qu'une contribution indirecte. En revanche, les investissements de protection des sites naturels n'apporteraient aucune contribution sur ce même objectif (Figure 1). La contribution à l'objectif peut également avoir une orientation soit positive – lorsqu'elle contribue à l'atteinte d'un objectif – soit négative – lorsqu'elle entrave le progrès – et peut avoir un poids différent (très faible, faible, moyen et élevé).

Nous pensons qu'il est extrêmement important d'être rigoureux et objectif dans la mesure des contributions positives et négatives des investissements ainsi que de leur poids, car c'est la seule façon de vraiment saisir à la fois les compromis implicites dans les ODD et le local. , caractéristiques contextuelles des investissements réalisés.

Ces informations peuvent être utilisées non seulement dans la phase de planification des investissements mais aussi, plus en aval, dans la phase d'évaluation ex post lorsque les dépenses ont déjà été effectuées pour le suivi des progrès réalisés. En d'autres termes, nous avons structuré l'outil de manière à ce qu'il nous permette de considérer la contribution individuelle de chaque investissement à des objectifs individuels.

Figure 1 : Exemple de la première matrice 169 xn, montrant l'impact (aucun, indirect ou direct) de chaque intervention ou investissement sur les 169 cibles des ODD

2. Défis et leçons pour répliquer l'outil dans d'autres régions

Bien qu'il ait été développé pour mesurer spécifiquement les investissements de la politique européenne de cohésion et adapté au contexte sarde, le caractère universel des ODD signifie que la logique fondatrice de l'outil peut être appliquée dans d'autres contextes, tant au niveau national qu'infranational. niveaux nationaux.

Un outil de suivi de la durabilité des investissements garantit non seulement une évaluation qualitative représentative de la façon dont les dépenses sont orientées vers les ODD, mais aide également à communiquer à la société civile les secteurs dans lesquels les nouveaux investissements apporteront des avantages en termes de croissance durable, inclusive et équitable.

Pour nous, cet outil montre à quel point les fonds d'investissement de l'UE étaient alignés sur les ODD et quels objectifs étaient les plus ciblés. Il montre qu'en Sardaigne, environ 65 à 70 % des programmes d'investissement de l'UE sont allés vers des résultats liés aux ODD, les contributions les plus importantes aux objectifs 9 (infrastructure), 13 (climat), 1 (pauvreté) et 8 (travail décent et économie). croissance).

Pour le reproduire, il faut rassembler la bonne combinaison d'expertise. C'était au cœur de notre collaboration entre les chercheurs de la FEEM - qui ont une connaissance approfondie des questions de durabilité, des techniques d'analyse de données et des ODD - et le personnel technique de la Région Sardaigne qui est formé à l'évaluation environnementale et a une connaissance plus enracinée. du contexte local. Chaque partie – avec son expertise spécifique – a contribué à identifier le type (par exemple nul, indirect ou direct), l'orientation (par exemple positive ou négative) et l'ampleur (par exemple nulle, très faible, faible, moyenne ou élevée) de la contribution à attribuer à chaque couple investissement/objectif de l'Agenda 2030.

En fin de compte, le succès dépendra de la disponibilité d'une collecte de données précise, efficiente, efficace et opportune pour suivre les progrès réalisés sur les ODD au niveau des activités, ce qui peut impliquer la réalisation d'objectifs qualitatifs et quantitatifs. Compte tenu de sa sophistication, il est souhaitable qu'à l'avenir les dirigeants politiques en fassent pleinement usage pour mieux répondre à leurs priorités et permettre leurs choix.

Néanmoins, le travail réalisé par la Région Sardaigne en collaboration avec la FEEM représente un exemple de meilleure pratique sui generis avec la recherche et le gouvernement local collaborant pour trouver des solutions aux demandes de plus en plus urgentes de développement durable. En 2019, la Commission européenne a invité des responsables de la région Sardaigne à présenter cette méthodologie pour l'évaluation stratégique environnementale lors de la conférence de la Semaine européenne des régions et des villes à Bruxelles.

Organisé par la Brookings Institution et édité en collaboration avec Apolitical, ce dossier fait partie du projet SDG Leadership Cities, une communauté de pratique dirigée par Brookings de villes d'avant-garde promouvant un mouvement mondial de leadership des villes sur le développement durable.

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(Crédit image : Unsplash)