Adopter une gestion basée sur l'information pour tirer parti des territoires intelligents

Cet article est rédigé par Pedro Tavares de eBUPi - Unité de mission d'enregistrement foncier numérique simplifié, Portugal.

• Le problème : Au Portugal, 91% des terrains sont privés et pour la grande majorité du territoire on ignore à la fois à qui appartient le terrain ou la localisation des petites surfaces immatriculées.

• Pourquoi c'est important : Le manque de connaissances concernant l'emplacement des terrains et de leurs propriétaires a un impact considérable sur la planification territoriale, l'évaluation des ressources et la prévention des incendies de forêt.

• La solution : Une plateforme qui permet aux propriétaires fonciers d'identifier leur terrain, gratuitement, de manière simple et intuitive, et fournit également des informations qui aident le gouvernement et d'autres organismes officiels à mieux comprendre les données importantes.

Au Portugal, 91% des terrains sont privés et pour la grande majorité du territoire, on ignore à la fois à qui appartient le terrain ou la localisation des petites surfaces déjà immatriculées.

Cette situation actuelle et historique met en lumière un défi récurrent : comment prévenir les incendies de forêt par un meilleur nettoyage des terres, comment favoriser les incitations à la relocalisation vers des territoires moins peuplés si l'on ne sait pas à qui appartiennent ces territoires ou quelles capacités ils offrent ? Ou comment encourager de nouvelles politiques de reboisement et de boisement, de nouvelles méthodes d'exploitation agricole, des opérations de remembrement ou de remembrement, ou la création de nouvelles entreprises quand la simple information de base nécessaire fait défaut : à qui appartient et où se situe la terre ?

Historiquement, les relevés cadastraux et cadastraux reposaient sur une approche traditionnelle de terrain. L'administration centrale identifierait les terrains à la fois au niveau central et local. Cette méthodologie nécessiterait des ressources importantes et à un coût élevé. Dans le même temps, étant donné que la loi sur l'enregistrement au Portugal est déclarative, même le fait d'avoir une marque de séparation physique sur le site n'impliquait pas qu'elle était entièrement exacte.

Tout ce contexte a contribué à expliquer pourquoi le Portugal n'a eu de cadastre que pour moins de la moitié du pays - la partie sud du Portugal où de grandes parcelles et une arborisation réduite ont facilité le travail.

Mais pour la majeure partie du pays (centre et nord du Portugal), où se situent huit millions de parcelles (contre trois millions sur la partie sud), il n'y a pas de cadastre foncier, et des incendies de forêt, comme ceux qui se sont produits en 2017 , tuant tragiquement plus de 100 personnes, se produisent plus fréquemment et plus gravement en raison de l'urgence climatique.

BUPi – Le Guichet Unique du Cadastre Numérique est né pour répondre à cet objectif. Il a commencé comme un projet pilote et il est étendu à l'ensemble du pays. Aujourd'hui, on le trouve dans 132 municipalités portugaises (sur 141 municipalités), et il atteindra les autres municipalités du Portugal qui n'ont pas encore de cadastre.

"Des procédures d'identification simplifiées ont été créées, et l'immatriculation des terrains est encouragée sur l'ensemble du territoire en étant gratuite pendant une période de quatre ans avec l'assurance de l'absence d'augmentation d'impôts."

Comment ça fonctionne

L'approche de BUPi est basée sur deux sources de données : la collecte de données, auparavant dispersées dans différents systèmes et organisations - toutes les agences qui possédaient des informations relatives aux terrains partagent ces informations, sauvegardant deux grands principes : l'inexistence de données en double ou même incohérentes et la garantir que les systèmes communiquent entre eux. La deuxième partie, et la plus importante, nécessite la mobilisation de millions de propriétaires fonciers pour identifier leur terrain par photo-interprétation à l'aide de la plateforme de BUPi, à la fois en personne dans plus de 130 guichets de services municipaux ou en ligne. Toutes ces informations sont ensuite maximisées par des algorithmes d'apprentissage automatique qui accéléreront le processus d'identification, suggérant des emplacements de parcelles ou même des configurations de parcelles.

Pour s'assurer que cet objectif est réalisable dans un court laps de temps, il est essentiel d'impliquer les propriétaires fonciers et les citoyens qui sont souvent concernés, estimant que les actions du gouvernement central impliqueront davantage de taxes et de pénalités. A cet effet, des procédures d'identification simplifiées ont été créées, et l'immatriculation des terrains est encouragée sur l'ensemble du territoire en étant gratuite pendant une période de quatre ans avec l'assurance de l'absence d'augmentation d'impôt.

Connaître la propriété, la localisation et les limites de propriété est essentiel pour mettre en œuvre des politiques adéquates d'aménagement du territoire, pour la gestion municipale de nouveaux "territoires intelligents", pour le développement des communautés et des économies locales, qui peuvent enfin, et désormais sur la base de données réelles, valoriser ce qui leur appartient. Et évidemment, la prévention des incendies ruraux. Il s'agit donc d'un processus de création de valeur collective, avec plus de cohésion, qui contribue également à réduire les asymétries.

Et après

La plateforme BUPi commence à fournir des informations qui permettent de comprendre, par exemple, où il y a plus de propriétaires fonciers, la taille de la propriété, l'historique des précipitations ou de l'utilisation des terres, combinées à de nouvelles données telles que la dynamique économique. Tout cela grâce à de nouveaux outils technologiques de conseil, enrichis d'indicateurs en temps réel ou encore de machine learning, qui assistent une nouvelle façon de gérer, avec un impact direct au niveau local.

La plateforme BUPi, qui permettait déjà de connaître 42,5% de la superficie des communes adhérentes à fin 2021, est donc issue du processus de consolidation des informations éparses et de la contribution directe des propriétaires fonciers. Et l'objectif principal est de connaître 90% du territoire d'ici fin 2023.

C'est le point de départ qui assurera une plus grande protection des droits des citoyens - grâce à l'enregistrement foncier - et une plus grande simplification et harmonisation des relations entre les propriétaires fonciers et le gouvernement. Mais c'est aussi à partir de là qu'il est possible d'approfondir une nouvelle forme de gestion qui crée plus de connaissances pour mieux comprendre et donc mieux valoriser notre territoire.

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(Crédit image : Unsplash)