Cet article est rédigé par Violeta Colman, MA en politiques publiques, avocate. Elle est spécialiste des politiques publiques, du genre et des droits humains, co-fondatrice du Consultorio Jurídico Feminista au Paraguay et membre actif de la Société des professionnels du genre (SGP). Auparavant, elle était spécialiste du genre à l'Organisation des États américains (OEA).
- Le problème : une mauvaise conception politique peut limiter l'accès des femmes à la justice, en particulier dans les cas de violence sexiste, ce qui entraîne des risques accrus pour la vie des femmes et une violation de leur droit à une vie sans violence.
- Pourquoi c'est important : La violence à l'égard des femmes est profondément enracinée dans la culture et les systèmes d'inégalité qui imprègnent également les institutions gouvernementales ainsi que la conception et la mise en œuvre des politiques. Les cas de féminicide sont souvent le résultat de la somme de plusieurs erreurs du système judiciaire qui auraient pu être évitées.
- La solution : Les décideurs politiques peuvent améliorer l’accès à la justice en s’appuyant sur les connaissances des organisations féministes de la société civile, en particulier celles qui travaillent directement avec les femmes victimes de violences.
Garantir l’accès universel à la justice est fondamental pour garantir l’État de droit. Cependant, pour les femmes, cet accès se heurte à des obstacles souvent liés à des normes culturelles et à une mauvaise conception des politiques. Au Paraguay, les obstacles systémiques et les niveaux élevés d’impunité dans les cas de violence sexiste révèlent une discrimination historique et des stéréotypes de genre profondément enracinés. Ces défis signifient que les incidents de violence basée sur le genre ne sont pas toujours perçus comme importants par les responsables de la justice, et que les plaintes des femmes sont souvent minimisées lorsqu'elles cherchent à accéder au système de protection judiciaire.
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La prévalence de la violence sexiste au Paraguay est alarmante pour un pays de seulement 6 millions d’habitants. Les statistiques officielles montrent que 8 femmes sur 10 seront victimes de violence au moins une fois au cours de leur vie. Rien qu'en 2023, il y a eu plus de 16 000 signalements de violence domestique de janvier à juin et 30 cas de féminicide jusqu'en septembre 2023. Cette étude de cas politique met en évidence les efforts du Consultorio Jurídico Feminista (CJF – Clinique juridique féministe) pour résoudre ces problèmes grâce à des données. un plaidoyer mené au Paraguay, tirant des leçons cruciales pour les fonctionnaires et les décideurs politiques d’autres pays.
Le cas du Consultorio Jurídico Feminista et son approche pour comprendre la violence basée sur le genre
Fondé en 2017 par un groupe d’avocats et de professionnels des sciences sociales, le CJF offre une assistance juridique gratuite aux femmes selon une approche féministe. Consciente du fossé entre les lois conçues pour protéger les droits des femmes et les luttes pour accéder à la justice, cette équipe de bénévoles n'avait pas pour objectif de supplanter le rôle de l'État mais de fournir aux femmes des informations sur leurs droits et des conseils juridiques pratiques.
En six ans, plus de 1 100 consultations individuelles ont été systématisées et analysées, produisant des rapports identifiant les obstacles structurels du système judiciaire, notamment dans les cas de violences basées sur le genre. Le CJF a évolué sa mission pour travailler également sur le plaidoyer et le dialogue avec différentes institutions gouvernementales, depuis les décideurs politiques du Congrès, du ministère de la Femme et de la Cour suprême jusqu'aux responsables de la justice supervisant la mise en œuvre des lois visant à prévenir et punir la violence à l'égard des femmes.
Révéler les lacunes systémiques : éliminer les obstacles qui entravent l’accès à la justice
Au cours des 20 dernières années, les institutions gouvernementales paraguayennes ont lancé des campagnes de sensibilisation et encouragé les femmes à signaler les violences et à rechercher des mesures de protection, sensibilisant ainsi efficacement la société à ce problème. Cependant, lorsque les femmes tentent d’accéder au système de protection judiciaire, elles se heurtent à une désinformation persistante, à une victimisation et à une négligence de la part des responsables de la justice. Dans chaque cas de féminicide, nous constatons que les victimes ont fait tout ce que l’État leur disait de faire. Ces femmes ont porté plainte à de nombreuses reprises, ont demandé des mesures judiciaires et ont suivi tout le circuit de protection, y compris la police, les procureurs et les tribunaux, avec peu ou pas d'effet sur leur sécurité.
Bien que l'expérience du CJF soit ancrée au Paraguay, elle fournit des informations précieuses aux décideurs politiques du monde entier.
Le dernier rapport du CJF aborde cette situation et identifie des obstacles répétés profondément ancrés dans le système en raison de normes culturelles. Les conclusions ont mis en évidence une tendance à l'incrédulité de la part des magistrats, une négligence dans le traitement des plaintes et des conseils incohérents sur la procédure judiciaire. Ces obstacles empêchaient les femmes d'accéder à la justice et les maintenaient vulnérables à d'autres préjudices de la part des agresseurs, qui ne voyaient pas de conséquences majeures de leurs actes. En réponse, il est nécessaire de réfléchir à des solutions pratiques basées sur les expériences des femmes et des personnes en première ligne de l'assistance aux victimes de violences basées sur le genre.
Solutions proposées et impact
Le rapport du CJF ne se contente pas de dévoiler des problèmes ; il propose des solutions concrètes :
- Diffusion de l’information : Les agents de justice et les femmes en quête de justice ignorent souvent le contenu complet des lois existantes. Simplifier les informations, fournir des contacts utiles et un guide étape par étape des procédures juridiques pourraient changer cette situation.
- Éducation : Combattre les idées fausses profondément enracinées sur le genre est un processus long mais indispensable. Par conséquent, les gouvernements devraient s’engager à concevoir et à mener des programmes de formation et d’éducation ciblant des publics clés tels que les opérateurs judiciaires, les étudiants et le grand public. Différents publics auront besoin d’une approche différente.
- Conception centrée sur les personnes : la violence économique est plus courante que les gens ne le pensent, et elle est omniprésente et maintient les victimes vulnérables à la violence sexiste. La mise en œuvre de politiques visant à soutenir les survivants de violences et leurs familles devrait notamment se concentrer sur leur bien-être financier.
- Suivi et évaluation : Lorsque nous roulons dans la mauvaise direction, il est nécessaire de changer d'itinéraire. L'analyse des impacts positifs et négatifs des politiques actuelles et des ressources allouées permet aux décideurs politiques de modifier le plan d'action si nécessaire. L'évaluation des politiques devrait également inclure des canaux de signalement faciles à utiliser pour les victimes qui ont été confrontées à des services peu performants et à des mauvais traitements de la part des fonctionnaires.
Ces recommandations concrètes visent à éliminer les obstacles urgents à court terme et à s’attaquer aux causes profondes à long terme. Face à un échec systémique, nous devons accepter qu'il n'existe pas de solution universelle pour améliorer l'accès des femmes à la justice. Pourtant, les données et les connaissances générées par le travail de longue date des organisations de la société civile comme le CJF existent. Les institutions publiques du système de protection du Paraguay peuvent garantir l'état de droit et assurer une vie sans violence à toutes les femmes. Cela peut se faire grâce à un engagement interinstitutionnel au niveau de l’État pour briser les racines culturelles et les stéréotypes de genre qui perpétuent ces formes de violence.
Depuis la publication du rapport, le CJF travaille sans relâche pour diffuser et défendre ses conclusions. Le premier objectif était d’obtenir le soutien de la presse et des journalistes locaux pour créer une dynamique. Le deuxième objectif était d’engager un dialogue avec les principales parties prenantes du gouvernement. En tirant parti des réseaux existants et en fournissant des conseils spécifiques aux décideurs politiques, il a été possible de présenter cette recherche lors d'une audience publique au Congrès. Des réunions ont également eu lieu avec le ministère de la Femme, des juges et des responsables de la justice. Tous ces efforts ont abouti au développement de sessions de formation pour les fonctionnaires qui travaillent directement auprès des victimes, ainsi qu'à la diffusion des recommandations du CJF dans les tribunaux locaux. Le rapport est désormais largement partagé avec les fonctionnaires du système de justice et de protection et, espérons-le, servira de feuille de route pour protéger efficacement les droits des femmes.
Cet impact n'aurait pas été possible sans la collecte et l'analyse des données effectuées, qui ont véritablement amplifié la voix des femmes qui ont fait appel au CJF. Comprendre leurs préoccupations et leurs luttes, créer un récit puissant basé sur des données et diffuser les résultats au grand public et aux décideurs a ouvert la voie à des changements politiques et à un bouleversement du statu quo qui caractérise la bureaucratie partout dans le monde.
Pertinence mondiale et enseignements tirés
Bien que l'expérience du CJF soit ancrée au Paraguay, elle fournit des informations précieuses aux décideurs politiques du monde entier. L’approche multidimensionnelle, qui comprend des réformes politiques fondées sur des données et une collaboration avec la société civile féministe, sert de modèle pour lutter contre la violence sexiste au-delà des frontières. Cela souligne le rôle central des agences gouvernementales et des militants locaux dans le démantèlement des normes culturelles qui perpétuent une telle violence.
La persistance d'obstacles entravant l'accès des femmes à la justice nous rappelle brutalement que le défi transcende les cadres juridiques profondément ancrés dans les normes culturelles. Ces normes culturelles se traduisent souvent par un manque de volonté politique et une répartition inégale des ressources. Le travail pionnier du Consultorio Jurídico Feminista au Paraguay signifie non seulement un progrès dans la résolution de ces défis, mais constitue également un appel clair à un engagement unifié. Il fait écho à l'impératif d'un changement transformateur, en plaidant pour un monde où la justice est accessible à tous sans équivoque et où la vie des femmes et leur droit de vivre sans violence sont une priorité dans l'agenda politique public.
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(Crédit image : Unsplash)
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