Un état d'esprit axé sur les données aide Austin à repenser la sécurité publique

Cet article a été écrit par Marisa Taylor Karas. Il a été initialement publié par What Works Cities et peut être trouvé ici .

En mai 2020, des habitants d'Austin, au Texas, sont descendus dans la rue pour protester contre la mort de George Floyd, un Noir de Minneapolis, et de Michael Ramos, un Noir et Latinx d'Austin, aux mains de policiers.

Peu de temps après, la Ville a pris des mesures pour repenser la sécurité publique et accroître l'équité raciale. En juin, le conseil municipal a adopté une résolution visant à atteindre de nouveaux critères majeurs : zéro disparité raciale dans les contrôles routiers, zéro disparité raciale dans les citations et les arrestations lors des contrôles routiers, et zéro décès aux mains des policiers d'Austin.

Le même mois, la ville a formé un groupe de travail sur la réinvention de la sécurité publique composé à la fois de membres du gouvernement municipal et de groupes communautaires. Sa charge : proposer des recommandations au conseil municipal concernant les changements politiques, budgétaires et structurels à apporter au département de police d'Austin (APD) et aux services de sécurité publique.

« Voyons grand », a déclaré le maire d'Austin, Steve Adler, dans son discours sur l'état de la ville de 2020 . « Et si nous voulions vraiment rendre notre ville plus sûre ? Sommes-nous prêts à nous engager dans la réinvention du maintien de l'ordre si cela pouvait nous rendre plus sûrs ? »

Données pour orienter les résultats en matière de sécurité publique

Cependant, la City ne partait pas de zéro. Les fondements de la refonte de la sécurité publique d'Austin sont guidés par l'orientation stratégique 2023 (SD23), un plan quinquennal adopté par le conseil municipal en 2018 qui a intégré la gestion des performances basée sur les données dans la manière dont Austin atteint des objectifs ambitieux. L'un des résultats stratégiques ciblés du plan est la sécurité, et un indicateur de performance clé (KPI) soutenant cet objectif est « une administration équitable de la justice ». La collecte et l'analyse des données ont guidé le travail de la Ville dans ce domaine, jetant les bases des décisions de réforme.

Par exemple, le Bureau de surveillance de la police d'Austin, le Bureau de l'innovation et le Bureau de l'équité ont analysé conjointement les données de profilage racial de l'APD. Leur rapport conjoint servira de référence pour les futures analyses annuelles. Il a révélé qu'en 2019, les Noirs représentaient 14% de tous les arrêts de véhicules à moteur, 25% de tous les arrêts entraînant des perquisitions et 25% de tous les arrêts entraînant des arrestations, bien qu'ils ne représentent que 8% de la population de la ville. La ville a également analysé les données des appels au 911 , constatant que 41% du temps des policiers est consacré aux appels de «priorité 3» – ce qui signifie que la vie ou les biens ne sont pas en danger – et que 10% de tous les appels étaient liés à la santé mentale dans certains cas. façon.

Les données ont soulevé des questions fondamentales pour le groupe de travail. « Que voulons-nous que les forces de l'ordre fassent et que ne voulons-nous pas qu'elles fassent ? déclare Farah Muscadin, directrice du Bureau de surveillance de la police et membre du groupe de travail. "Et comment pouvons-nous aligner" protéger et servir "avec ce qu'ils sont réellement formés pour faire?" Les solutions devaient être éclairées par des données, y compris des données qualitatives recueillies auprès des « membres de la communauté touchés de manière disproportionnée par l'application de la loi », dit-elle. "Nous voulions qu'ils nous aident à trouver des solutions pour que tout le monde se sente en sécurité."

Pour engager les parties prenantes de la communauté et recueillir des données qualitatives qui éclaireraient le travail du groupe de travail, chacun des 10 districts du conseil d'Austin a tenu une séance d'écoute publique . Il y a également eu trois sessions à l'échelle de la ville, dont une en espagnol. Les événements comprenaient des conversations basées sur des scénarios avec les résidents sur la façon dont ils pensaient que la Ville devrait gérer certaines situations de sécurité publique. Pour s'assurer que les voix des personnes touchées de manière disproportionnée par les inégalités dans les services de sécurité publique soient entendues, un large éventail d'organisations communautaires et d'associations de quartier ont organisé plus de deux douzaines de sessions en plus des événements organisés par la ville.

Au total, près de 1 000 personnes ont participé à travers une gamme de codes postaux, de races et de groupes ethniques, et les plats à emporter étaient clairs. "Dans la plupart des scénarios, la majorité des gens ont dit qu'ils ne voulaient pas d'une intervention policière", explique Brion Oaks, le tout premier directeur de l'équité de la ville, qui copréside le groupe de travail. "Mais la réalité est qu'aujourd'hui, c'est la seule réponse que nous offrons."

En avril 2021, le groupe de travail a publié son rapport de recommandations , en se concentrant sur les différentes façons dont le conseil municipal pourrait réaffecter des fonds hors de l'APD pour renforcer la sécurité et le bien-être des communautés de couleur. Les recommandations comprenaient le financement de la patrouille montée et des unités K-9 de l'APD, et la création d'un centre pour répondre aux appels de santé mentale distinct du système de répartition de la police 911. Le rapport propose une réinvention fondée sur des données du budget de la sécurité publique de la ville, en s'appuyant sur la décision du conseil municipal l'année dernière de rediriger 153 millions de dollars du budget de l'APD.

Depuis lors, le gouverneur du Texas a signé HB 1900. La législation crée des sanctions financières sévères pour toute ville qui répond à la définition d'une «municipalité de financement». Le budget proposé par Austin pour l'exercice 2022 est entièrement conforme à la nouvelle loi, mais la ville reste déterminée à faire progresser les progrès dans la réinvention des initiatives de sécurité publique.

Devenir une organisation axée sur les données

Le travail de la ville pour lutter contre les inégalités raciales et accroître la responsabilité de la police ne peut être séparé du cadre de performance basé sur les données établi par SD23, déclare Kimberly Olivares, directrice financière adjointe d'Austin et ancienne directrice de la performance. Le travail de sécurité publique n'est qu'une dimension du cadre, vers lequel l'ensemble du gouvernement de la ville est désormais orienté.

"Notre directeur municipal a restructuré son équipe de direction et le processus budgétaire autour des résultats stratégiques du plan", déclare Olivares. "Cela fait désormais partie de notre vie quotidienne et de la façon dont nous parlons de ce que nous faisons et de la manière dont nous servons la communauté."

La Ville maintient un tableau de bord de performance stratégique , permettant au public de suivre les progrès vers les six résultats stratégiques de SD23 : opportunités économiques et abordabilité ; mobilité; sécurité; santé et environnement; culture et apprentissage tout au long de la vie ; et un gouvernement qui travaille pour tous. Le tableau de bord décompose chaque objectif en différentes catégories d'indicateurs et mesures mesurant les progrès, chacun ayant un statut clair : "sur la bonne voie", "hors de la voie", "proche de l'objectif" ou "en cours de mesure". La Ville, en d'autres termes, se tient publiquement responsable des objectifs de SD23. (Le tableau de bord n'est qu'un élément du plus grand portail de données ouvertes d'Austin.)

Avoir des priorités claires et partagées et des KPI autour desquels se rallier était une première étape cruciale dans le parcours de gestion des performances de la ville - et il y avait un fort désir dans les services municipaux pour l'approche structurée de SD23, déclare Spencer Cronk, directeur municipal d'Austin. Prochaine étape : établir des pratiques de gouvernance axées sur les données qui permettent de définir et de suivre le changement.

"Vous devez mesurer et rendre visible ce que vous voulez changer et comment vous voulez changer", dit Cronk. « Définir le succès à l'aide d'indicateurs de données spécifiques nous a aidés à rester concentrés, et cela nous aide à obtenir des résultats concrets pour nos résidents. »

_Marisa Taylor Karas est une écrivaine et rédactrice indépendante vivant à Brooklyn dont le travail a été publié dans _The Guardian, The Wall Street Journal, Al Jazeera America_ et d'autres._

En tant que membre du réseau national What Works Cities (WWC), la ville d'Austin a reçu l'assistance technique de l'un des partenaires experts de WWC pour renforcer les capacités de gouvernance axées sur les données. La ville a également été sélectionnée pour participer au programme City Budgeting for Equity & Recovery de WWC.

Austin est l'une des 23 villes à avoir obtenu la certification What Works Cities 2021, la norme nationale d'excellence pour une administration locale bien gérée et axée sur les données. Lisez les histoires d'autres villes certifiées ici .

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(Crédit image : Unsplash)