4 stratégies clés pour que les dépenses publiques comptent : partie 2

Cet article est écrit par Sophie Abache, Digital Strategist et Content Manager chez Open Contracting Partnership.

• Le problème : Des processus de passation des marchés obsolètes avec une mauvaise gestion des données et un manque de transparence sur les dépenses publiques.

• Pourquoi c'est important : les gouvernements et les fonctionnaires peuvent être habilités par les données pour une meilleure prise de décision.

• La solution : Une approche basée sur les données aidera à fournir un processus d'approvisionnement solide qui à son tour crée des sociétés durables et équitables.

Notre monde fonctionne sur des marchés publics. Qu'il s'agisse de meilleures écoles, de réparer des routes, d'acheter des équipements de protection ou de fournir des services de santé, nous devons faire en sorte que les dépenses publiques comptent pour créer des sociétés durables et équitables. Mais les gouvernements sont aux prises avec des processus d'approvisionnement obsolètes, une mauvaise coordination et un manque de données à jour et faciles d'accès sur leurs achats.

Alors, comment mettre en place un système de passation des marchés publics transparent, équitable, inclusif et axé sur les résultats ? Le nouveau guide de démarrage rapide des contrats ouverts s'appuie sur notre expérience dans le soutien à plus de 50 gouvernements - des agences municipales aux gouvernements fédéraux - dans la mise en œuvre de réformes efficaces et efficientes des marchés publics.

« Utiliser du papier pour suivre les marchés publics en 2021, c'est comme rester en contact avec ses amis et sa famille en utilisant le sémaphore et le code morse. »

Dans cette série de blogs en quatre parties, nous mettons en évidence certaines des stratégies permettant aux réformateurs de démarrer et de fonctionner avec des contrats ouverts - des grandes solutions aux solutions rapides. Qu'il s'agisse de définir des objectifs, de publier des données, d'interagir avec les parties prenantes et de mesurer le succès, nous partagerons des stratégies, des outils et des ressources clés, ainsi que des exemples inspirants d'efforts de passation de marchés ouverts dans le monde entier. Dans l' article précédent , nous avons décrit la première stratégie : établir des objectifs et identifier les parties prenantes. Dans cette deuxième partie, nous examinerons les données des marchés publics et certaines des stratégies pour en tirer le meilleur parti pour les réformes du 21e siècle.

Stratégie 2. Publier, utiliser et améliorer les données sur les marchés publics.

Avouons-le. Utiliser le papier pour suivre les marchés publics en 2021, c'est comme rester en contact avec ses amis et sa famille en utilisant le sémaphore et le code morse : à moins de regarder et d'écouter de très près, vous allez manquer quelque chose de vital.

Ce n'est pas seulement massivement inefficace, mais cela se prête également aux acteurs de manipuler les appels d'offres et les attributions, et de faire face à tous les maux de la gestion d'un système de passation de marchés opaque sur le plus grand marché du monde - les marchés publics. Pire encore, il laisse de côté un bon nombre des meilleures entreprises innovantes et plus petites, dont beaucoup sont détenues et dirigées par des femmes, qui ne peuvent pas accéder aux informations sur les opportunités. Les citoyens et les chiens de garde de la société civile sont incapables de surveiller les achats effectués avec l'argent des contribuables, les empêchant de tenir leurs dirigeants pour responsables.

Avec l'énorme quantité d'informations sur les marchés publics, les données ouvertes peuvent être un outil puissant pour suivre ce qui se passe à chaque étape du processus de passation de marchés publics. Nous partageons ici quelques conseils sur la façon d'obtenir des données de meilleure qualité, opportunes et exploitables.

Passez au numérique : l' Ukraine a développé une plate-forme nationale de passation des marchés électroniques entièrement transparente appelée ProZorro pour améliorer la responsabilité et obtenir un meilleur rapport qualité-prix pour l'argent que le gouvernement dépensait. ProZorro a déjà économisé plus de 6 milliards de dollars US pour plus de 3 900 agences gouvernementales et entreprises d'État à travers l'Ukraine et plus encore. La numérisation ne résout peut-être pas tous vos problèmes, mais elle s'est avérée permettre aux gouvernements et aux fournisseurs de gagner du temps et de l'argent. Des données ouvertes de bonne qualité sur les marchés publics vous permettent d'analyser la façon dont les fonds sont dépensés, soutiennent une prise de décision meilleure et plus rapide et permettent un meilleur contrôle.

Tableau de bord piloté par l'utilisateur Colombie

Essayez de rendre vos nouveaux systèmes de marchés publics numériques ouverts dès la conception et conviviaux dès le départ. Au fur et à mesure que vous développez votre système d'approvisionnement électronique, réfléchissez à qui utilisera les données, au sein de votre agence ainsi qu'au sein des entreprises, des agences de surveillance et de la société civile. Ce guide décrit les meilleures normes d'achat numérique pour le secteur public et certaines choses à faire et à ne pas faire pour garantir des achats équitables et transparents.

Mettre en œuvre des données ouvertes normalisées : l'un des principaux objectifs de la normalisation des données est de faciliter l'utilisation des données. Les utilisateurs disposent de tous les outils dont ils ont besoin pour pouvoir se concentrer sur l'analyse des questions clés concernant l'optimisation des ressources, la concurrence, la prestation de services et la transparence reposant sur des données de haute qualité au lieu de résoudre les problèmes de données. L' Open Contracting Data Standard (OCDS) est une norme de données ouvertes gratuite et non propriétaire pour les marchés publics qui améliore radicalement les systèmes de passation des marchés en ligne. Il a été conçu pour faciliter la publication et l'analyse des données et des documents liés à toutes les étapes d'un processus de passation de marchés. Lorsque vous intégrez OCDS dans votre système dès la conception ou que vous mettez à niveau un système existant pour prendre en compte OCDS, vous savez que vos informations d'approvisionnement seront aussi utiles que possible pour le suivi et l'analyse. Votre système deviendra plus transparent et facilitera la veille économique, le partage de données et la surveillance, permettant ainsi aux décideurs politiques et aux praticiens des marchés publics d'améliorer l'optimisation des ressources, l'intégrité, l'équité et l'exécution des marchés publics.

À l'échelle mondiale, plus de 50 pays, agences et organisations publient des données sur les achats à l'aide de la norme Open Contracting Data. Le Chili a commencé à publier des données OCDS en 2018 et a depuis progressivement étendu sa couverture à l'ensemble du processus, de la planification aux dépenses. « L'OCDS a rendu visible l'ensemble du processus d'approvisionnement. Cela donne aux utilisateurs de ChileCompra la liberté d'analyser et d'explorer les données », a déclaré Guillermo Burr, ancien responsable de la recherche et de l'intelligence économique, ChileCompra.

Étant donné qu'OCDS est open source et soutenu par les gouvernements du monde entier, il existe de nombreux conseils et outils sur l'utilisation, l'analyse et l'amélioration de vos données. Inspiré? Commencez par consulter cette ressource de mise en œuvre OCDS et ce guide de définition des exigences fonctionnelles OCDS pour les systèmes d'approvisionnement en ligne.

Investir dans l'analyse des achats et les outils de BI : pendant la pandémie, tout le monde voulait savoir qui achetait quoi à qui et comment leurs gouvernements dépensaient les fonds d'urgence et de relance. Malgré les restrictions de mouvement et le verrouillage, les gens ont pu accéder aux données qui ont aidé à répondre à ces questions dans le confort de leur foyer en utilisant notre explorateur de contrats COVID-19 . En plus d'obtenir des informations sur les dépenses liées au COVID-19 de leurs pays spécifiques, ils ont également pu comparer les marchés publics entre les régions. Les citoyens de Moldavie, du Kirghizistan, d'Afghanistan et du Chili peuvent facilement utiliser cet outil de veille économique pour donner un sens aux données contractuelles. En Colombie, tous les contrats gouvernementaux peuvent être trouvés à l'aide de cet outil qui dispose également d'un module pour suivre les performances dans les dimensions clés. D'autres outils incluent ce tableau de bord de suivi civique au Paraguay et le portail chilien de suivi des risques liés aux achats. En République kirghize , le gouvernement a développé un outil de veille économique à usage interne par l'unité de contrôle du ministère des Finances et la Chambre des comptes, l'agence chargée des audits. « Nous avons considérablement réduit le temps nécessaire à la collecte et à l'analyse des données pour les rapports annuels sur les achats et le budget de la Chambre. Jusqu'à 60 % de la planification des audits peut désormais être effectuée sans visites sur site. » Dinara Duishenkul Ancienne Commissaire aux comptes, Chambre des comptes, République kirghize.

« Des données de bonne qualité, accessibles et ouvertes sur les marchés publics sont indéniablement précieuses pour toutes les parties prenantes. »

Outil de Business Intelligence de Moldavie

Convaincre les agences gouvernementales de l'importance d'accroître la transparence tout au long du processus de passation des marchés peut parfois être un défi. Amenez-les à réaliser l'objectif ultime de l'approvisionnement - fournir des services rentables, de qualité et pertinents à ses citoyens. La confiance entre les gouvernements et les citoyens peut être améliorée, et l'amélioration de la qualité des projets et des services garantira que les fonctionnaires réalisent leur mandat. Des données de qualité, accessibles et ouvertes sur les marchés publics sont indéniablement précieuses pour toutes les parties prenantes. Il permet à tout le monde, y compris les petites entreprises et les entreprises appartenant à des femmes, de participer au processus d'appel d'offres. La société civile, les médias et d'autres citoyens peuvent surveiller et analyser la manière dont les fonds sont dépensés.

Les gouvernements, les fonctionnaires et autres administrateurs disposent de données pour une meilleure prise de décision. Les stratégies que nous avons partagées peuvent vous mettre sur la bonne voie pour publier, utiliser et améliorer les données sur les marchés publics.

Dans la troisième partie de cette série, nous examinerons des stratégies pratiques pour améliorer l'engagement des parties prenantes, des consultations préalables à la commercialisation à l'établissement de mécanismes de plainte et de surveillance.

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(Crédit d'image: Unsplash)